——自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人回應(yīng)地勘行業(yè)熱點(diǎn)關(guān)切
2020年1月17日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于撤銷江西中創(chuàng)建設(shè)工程有限公司地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級(jí)資質(zhì)的決定》，因該公司申報(bào)材料造假，撤銷其地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級(jí)資質(zhì)。上述處理決定，將納入地勘單位信用記錄。同日發(fā)布公告，注銷其地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級(jí)資質(zhì)證書。
這是自然資源部對(duì)一家違規(guī)公司做出的處理決定。公告一經(jīng)發(fā)出，猶如一石激起千層浪，在地勘行業(yè)引起很大反響。
緊接著，2020年3月23日，自然資源部決定，組織開展2020年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查資質(zhì)條件匹配、地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)合法合規(guī)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量、違約或被投訴舉報(bào)等情況。
此外，在起草《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法》過程中，自然資源部官網(wǎng)于2019年6月份和11月份兩次廣泛征求各級(jí)自然資源主管部門和社會(huì)各界意見。
這一系列舉措背后究竟傳遞了哪些信號(hào)呢？
近日，自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱地勘司負(fù)責(zé)人）答記者問，回應(yīng)行業(yè)熱點(diǎn)關(guān)切。
堅(jiān)決懲處違法失信行為，營(yíng)造更好勘查環(huán)境
記者：江西中創(chuàng)公司地災(zāi)防治資質(zhì)材料申報(bào)造假一案，自然資源部在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法撤銷了造假者的甲級(jí)資質(zhì)行政許可，業(yè)界對(duì)此頗為關(guān)注。請(qǐng)您介紹一下該案的有關(guān)情況。
地勘司負(fù)責(zé)人：自然資源部一直關(guān)注、關(guān)心和支持地質(zhì)勘查市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)于任何擾亂地勘市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，我們都要本著職責(zé)，依法予以制止和查處。去年下半年，我部接到舉報(bào)線索，反映江西中創(chuàng)公司地質(zhì)災(zāi)害治理工程甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)材料造假。我部對(duì)此高度重視，組織專家組和江西省自然資源廳調(diào)查核實(shí)。
最終查明，江西中創(chuàng)公司存在地災(zāi)防治甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)材料技術(shù)人員造假、業(yè)績(jī)?cè)旒偾闆r，表現(xiàn)為部分技術(shù)人員姓名與身份證不符、以他人公司業(yè)績(jī)冒充本公司業(yè)績(jī)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(2019修正)第六十九條“被許可人以欺騙等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷”、第七十條“行政許可依法被撤銷的”“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)”等相關(guān)規(guī)定，我部作出了撤銷其甲級(jí)資質(zhì)的行政處理決定，并按程序注銷其甲級(jí)資質(zhì)證書。
地質(zhì)勘查資質(zhì)取消以來，有人擔(dān)心地勘領(lǐng)域造假現(xiàn)象突出、工作質(zhì)量下降。對(duì)實(shí)名舉報(bào)且有相應(yīng)證據(jù)支持的，自然資源部將堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的地勘市場(chǎng)，保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量。
緊跟形勢(shì)變化，抓住發(fā)展新機(jī)遇
記者：自然資源部成立以后，地質(zhì)勘查行業(yè)管理面臨的新要求、新任務(wù)包括哪些具體內(nèi)容？如何看待當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)的形勢(shì)變化？
地勘司負(fù)責(zé)人：改革開放40多年來，我國(guó)地勘行業(yè)管理經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的歷史演化過程，逐步實(shí)現(xiàn)了由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，并取得一定成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，在生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及自然資源統(tǒng)一管理的大背景下，對(duì)地勘行業(yè)管理提出了更高的要求。一是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)勘查工作的要求將更加嚴(yán)格。二是地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域越來越寬廣。三是更加注重事中事后監(jiān)管。國(guó)務(wù)院取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批之后，如何開展事中事后監(jiān)管是地質(zhì)勘查行政管理面臨的新課題。
總的看，我們基本資源國(guó)情沒有改變，資源與環(huán)境約束趨緊總體態(tài)勢(shì)沒有改變，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用沒有改變，所以，地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性地位沒有改變。我們更應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)中蘊(yùn)含的新的發(fā)展機(jī)遇：一是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重大工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作服務(wù)形成了巨大的需求；二是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求我們提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境地質(zhì)工作服務(wù)；三是脫貧攻堅(jiān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為地勘單位融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的天地；四是地質(zhì)災(zāi)害防治工作對(duì)地質(zhì)方法和手段的依賴越來越多。地勘單位要把握當(dāng)前機(jī)遇，調(diào)整業(yè)務(wù)方向，不斷提升技術(shù)實(shí)力，更多地依靠創(chuàng)新能力和良好信譽(yù)贏得市場(chǎng)。
構(gòu)建以誠(chéng)信體系為核心的政策服務(wù)保障
記者：從個(gè)案的處理到整個(gè)行業(yè)的治理，更需要相應(yīng)的法律法規(guī)、管理制度作為支撐，請(qǐng)問在制度建設(shè)方面自然資源部下一步將采取哪些新舉措？
地勘司負(fù)責(zé)人：正本清源，需要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，不斷夯實(shí)地勘行業(yè)行政管理制度、完善相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，逐步形成有效機(jī)制，建立公開公平誠(chéng)信的勘查市場(chǎng)秩序。
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)報(bào)告都有明確體現(xiàn)。2017年9月22日，國(guó)務(wù)院決定取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批；2018年4月4日，《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》也相應(yīng)廢止，原有的以審批為主的管理模式基本退出歷史舞臺(tái)。2019年9月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確了深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的市場(chǎng)化方向。2019年7月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，要推進(jìn)地方信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，暢通政企數(shù)據(jù)流通機(jī)制，形成全面覆蓋信用信息“一張網(wǎng)”，建設(shè)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。可以看出，這一系列舉措都是簡(jiǎn)政放權(quán)、約束行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，充分釋放市場(chǎng)主體的活力，但并不是沒有底線的自由。
自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院上述系列文件精神，對(duì)江西中創(chuàng)公司造假行為的堅(jiān)決處理及開展地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，都充分說明，自然資源部對(duì)地質(zhì)勘查造假行為零容忍，將一如既往地堅(jiān)決維護(hù)地勘行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。地勘單位通過創(chuàng)新管理，提升業(yè)務(wù)水平，釋放活力，遵守行業(yè)規(guī)范，積累信用，就能在更加開放的行業(yè)氛圍中不斷發(fā)展壯大。那些心存僥幸、突破行業(yè)底線的行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著信用體系的建設(shè)和事中事后監(jiān)管體系的完善，必將被淘汰出局。
自然資源部將統(tǒng)籌地勘行業(yè)發(fā)展，通過行業(yè)戰(zhàn)略指引、事中事后監(jiān)管、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，構(gòu)建以誠(chéng)信體系為核心的政策服務(wù)保障。一是根據(jù)國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，契合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源開發(fā)利用等工作，研究編制行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，闡釋地質(zhì)勘查行業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)地勘行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向。二是建立“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，嚴(yán)厲查處地質(zhì)勘查活動(dòng)違法違規(guī)行為，建立異常名錄和黑名單制度，完善地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管機(jī)制。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，定期修制訂地質(zhì)勘查工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，完善地質(zhì)勘查行業(yè)法律法規(guī)和政策體系。
可以說，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)違法案件的查處和雙隨機(jī)監(jiān)督檢查活動(dòng)的開展，正是自然資源部在地質(zhì)勘查行業(yè)管理領(lǐng)域貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”有關(guān)精神邁出的第一步。
